食品安全欺诈行为查处办法

发表时间:2017-02-14

                    食品安全欺诈行为 查处办 法
                                   (征求意见稿)

                                    第一章 总则

    第一条【立法目的】为严厉查处食品安全欺诈行为,保证食品安全,保障公众 身体 健康和生命安全,根据《中华人 民共和国食品安全法》等法律法规,制定本办法。
    第二条【适用范围】县级以上食品药品监督管理部门依据职责分工查处食品安全欺诈行为,适用本办法。
    第三条【概念界定】本办法所称食品 安全欺诈是指 行为 人在食品生产、贮存、运输、销售、餐饮服务等活动 中故意提供 虚假 情况,或 者 故意隐瞒真实 情况的行为。
第四条【基本原则】县级以上食品 药品监督管理部门 查处 食品安全欺诈行为,应当遵循严格、及时、公开、公正的原则。
    第五条【配合查处义务】食品 生产 经营等相关 行为 人应当配合食品药品监督管理部门对食品安全欺 诈行为的查处,开放生产经营场所,如实提 供相关资料、数据和信息。
    第六条【举报奖励】鼓 励任何组织和个人向 食品药品监督管理部门 举报食品安全欺诈违 法行 为。
查证属实的举报,应当依法予以奖励。
 
                               第二章   食品安 全欺诈行为

    第七条【产品欺诈】有下列情形之一的,属于产品欺诈:
    (一)用非食品原料、 超 过保质期的食品原料、回收食品作为原料生产食品;
    (二)在食品中添加食品添 加 剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质;
    (三)使用病死、毒死或者死因不明及其他非食用用途的禽、畜、兽、水 产动物肉类加工食品;
    (四)生产营养成分不符合 食品安全标准的专供婴幼儿和其他 特 定人群的主辅食品;
    (五)其他生产经营掺假 掺杂、以假充真、以次充好的食品以及以不合格食品冒充合 格食品。
     第八条【食品生产 经营行为欺诈】有下列情形之一的,属于食品生产经营行为 欺诈:
    (一)在产品研发、进货查验、出厂检验、储存运输、不合格食品处理、食品安 全事故处置等 活动中隐瞒真实情况或者进行虚假记录;
    (二)在原料贮存场所、生产加工区域、经营场所存放明令禁止使用的可能用于非法添 加的物质;
    (三)在生产经 营活动 中伪造、 变造或者使用伪造、变造的生产经营许可证书、产品注册证书、备案凭证、检验检 疫合格证明、产地证明、购货凭证 等文件;
    (四)向食品生产经 营者提供制售 假劣食品技术;
    (五)其他食品 生产经营欺诈行为。
    第九条【 标签说明书欺诈】有下列情形之一的,属于食品标签、说明书欺诈:
    (一)虚假 标注食品名称、规格、净含量、成分或者配料表、标准代号、贮存 条件等信 息;
    (二)虚假标注企业名 称、产品注册证号、生产许可证号、加工工艺、产地、生产地址、 联系方式等信息; 
    (三)虚假 标注生产日期、保质期;
    (四)虚假标注无公害食品、有机食品、绿色食品等标志;
    (五)虚假标注“酿造”“纯粮”“固态发酵”“鲜榨”“现榨”等字样;
    (六)产品 标签标注的营养成分与产品实 际不 符。
     传统饮食名称与食品及其原料的通用名称不一致,但不会对公众造 成误 导的除外。
    第十条【食品宣传欺诈】以网络、电话、电视、广播、讲座、会议等方式宣传食品,有下列情 形之 一的,属于食品宣传欺诈:
    (一)食品的性能、功能、产地、规格、成分、生产者、标准、保质期、检验报 告等信息 与实际情 况不符; 
    (二)使用虚构、伪造或 者 无法验证 的科研成果、统计资料、调查结果、文献等信息作证明材料; 
    (三)普通食品明示、暗示具有功效或者特殊医学用途的,或者使用“可治疗”、“可治愈”等医疗术语;   
    (四)食品宣传 信 息涉及疾病预防、治疗功能;
    (五) 保健食品 宣传信息含有未经 证实的功效,或者隐瞒适宜人群、不适宜人群等;
    (六)使用“纯绿色”、“无污染”等夸大宣传用语;
    (七)以转基因食品冒充非转基因食品。
    第十一条【信息欺诈】有下列 情形之一的,属于食品安全信息欺诈:
    (一)单位和个人利用 网络、媒体、移 动社交平台等载体,编造、散布、 传播虚假食品安全信息;
    (二)媒体杜撰新闻事实,播发故意歪曲事实真相的食品安 全 新闻; 
    (三)媒体播发 含有虚假事实、数字、图标、 专家发言等的食品安全新闻;
    (四)媒体对食 品安全新闻图片或者新闻视频内容进 行影响 其真实性的修改。
    第十二条【食品检验、认证欺诈】有下列情 形之一的,属于食品检验、认证欺诈:
    (一)食品检验机构篡改检验数据,擅自更换样品,伪造试验记录、检验数据和检验结果,出具虚假检验结论等;
    (二)食品认证机构违反认证程序规定隐瞒真实情况、篡改审核记录、伪造认 证文书或者出具虚假认证结论 等。
    第十三条【许可申请欺诈】 有 下 列 情 形之一的, 属于食品生产经营许可申请欺诈:
    (一)申请保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉产品配方 注册时,提供虚假信息、数据、材料和样品;
    (二) 申 请食品生产 经营许可时,提供虚假信息、数据、材料和样品;
    (三)申请保健食品、特 殊医学用途配方食品广告审批 时,提供虚假信息、数据、材料和样品。
    第十四条【备案信息欺诈】有下列情形之一的,属于备案信息欺诈:
    (一) 保健食品进行备案时, 提供虚假研发报告、产品配方、生产工艺、 安全性和保健功能评价资 料、检验报告等材 料;
    (二)在婴幼儿配方 食品进行备案时,提供食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等的虚假材料;
    (三)网络食品交易 第三方平台和自建网站交 易的食品生 产经营者提供虚假备案信息;
    (四)提供其 他虚假备案信息。
    第十五条【报告信息欺诈】有下 列情 形 之一的,属于报告信息欺诈:
    (一)提 供虚假食品安全自查报告和 整改 报告;
    (二)提供虚假召回计划 或者虚假停止生 产经营、召回和处 置不安全食品报告;
    (三)发生食品安全事故的单位 报告虚假食品安全事故信息;
    (四)食品贮存服务提供者向监管部门 报告虚假 名称、地址、法定代表 人或 者 负责人 姓名,以及贮存食品的所有人、联系方式等信息;
    (五) 集中交易 市场开办者报告虚假市场 名称、住所、类型、法定代表 人或者 负 责人姓名、食品安 全管理制度、食 用农产品主要种类、摊位数量等信息。
    第十六条【提交虚假监管信 息】食品生产经营者在 食品药品监管 部门进行监督检查、抽样检验、案件调查、事故处置时,隐瞒真实情况,或者 提交 虚假的资质证明、进货查验记录、食品 生产经营记录、出厂检验记录、食品检验合格结论、询问信息等,属于向监管部门提交虚 假信息。
 
                              第三章  法律责任

    第十七条【产品欺诈法律责任】 违反本办法第七条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定,由县级以 上食品药品监督管 理部门 依照《食品安全法》第 一百二十 三条 第一款的规定给予处罚,并对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处1万元以上3万元以下罚款。
    违反本办法第七条第(五)项规定,由县级以上食 品药品监督管理 部门依 照《食品安全法》第一百 二十 四条第一款的规定给予 处罚,并对 其 法 定代表人、主要负责人、直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款。
    第十八条【食品生产经营行为欺诈法律责任】 违反本办法 第八条规定, 由县级以上食品药 品监督管理部门给予警告,并处1万元以上3万元以下罚款,并对其法定 代表人、主要负责人、直接负责的主 管人员和其他直 接责 任人员处5千元以上1万元以下罚款。
    第十九条【标签说明书欺诈 法律责任】 违反本办法第九条第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)项规定,由县级 以上食品药品监督管 理部门依照《食品安全法》 第一百二十五条第一 款的规定给予处罚,并对其法 定代表人、主要负责人、直接负责的主 管人员和其他直接责任人员 处1万元以上3万元以下罚款。
    违反本办法第 九条 第(三)项规定,由县级以上食品药品监督管理部门依照《食品安全法》第一百二 十四条第 一款的规 定给 予处罚, 并对其法 定 代表人、主要负责人、直接负 责的主管人员和其他直 接责任人员处1万元以上3万元以下罚款。
    第二十条 【食品宣传欺诈法 律责任】 违反本办法第十条第(一)至(六)项规定, 由县级以上食品药品监督管理部门 给予警告,并处1万元以上3万元以下罚款, 并对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他 直接责任 人员处5千元以上1万元以下罚款。
    违反本办法第 十 条 第(七)项规定,由县级以 上食品药品监督管理部门依照《食品安全法》第一 百二十五条第一 款的规定给予处罚,并对其法定 代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款。
    对食品作虚假 宣传且情 节严重的,依照《食品安全法》第一百四十条第五款处理,并对其法定代表人、主要负责人、直接 负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款。
    食品宣传 欺诈涉 及有关部门 职责的,由县级 以上食 品药品监督管理 部门移交有关部门处理,并向社会公告。
    第二十一条【信息欺诈法律责任】 违反本 办法第十一条规定, 单位和个人编造、散布、 传播虚假 食品安全信 息,构成违 反治安管理 行为的,应当移交 公安机关依法处理。
    违反本办法第十一条规定,媒体或者媒体从业人员存在 虚假 新闻欺诈行为的, 由县级以 上食品药品监督管 理部门移送有关部门依法处理,并向社会公告。
    第二十二条【食品检验、认 证欺诈法律责任】 违反本办法第 十二条第(一)项规定,依照《食品安全法》 第一百三十八条处理,并对其法 定代表人、主要负责人、直接负 责的主 管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款。
    违 反本办法第十二条第(二)项规定,依照《食品安全法》第一 百三十九条处理,并对其 法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人 员和其他直接责任人 员处1万元以上3万元以下罚款。
    县级以上食品 药品监督 管理部门应当将检验欺诈行为逐级报告至省级食品药品 监督管理部门。省级食 品药品监督管理部门 将检验、认证欺诈情况移送 认证认可部门处理,并向社会公告。
    第二十三条【 许可申请欺诈 法律责任】 违反本办法第十三条规定,食品生产经营者 存在食品生产经营许 可申 请欺诈的,食品药品监督管理部门不 予受理或者不 予行政许 可,给予警告,并处1万元以上3万元以下罚款,并对 其法定代表人、主要负责人、直接负责的主 管人员 和其他直接责任人员处5千元以上1万元以下罚款,申请人在一 年内不得再次申请该行政许可。
    被许可人以欺骗、 贿赂等不正当 手段取 得行政 许可的,行 政机关应当依法撤销相关行政许可,给予行政处罚,申请人在三年内不得再 次申请该行政许可。
    第二十四条【备案信 息欺诈法律责任】 违反本办法第十四条规定,食品生产经营者 存在备案信息欺 诈行为的,由县级以上食品药品监督管理部门给予警 告,并处5千元以上1万元以下罚款,并对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责 任人 员 处2千元以上5千元以下罚款。
    第二十五条【报告信息欺诈法律责任】 违反 本办法第十五条规定,食品 生 产经营者存在报告信息欺 诈行为的,由县级以上食品药品 监督管理部门给 予 警告,并处1万元以上3万元以下罚款,并对 其法定代表人、主要负责人、直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处5千元以上1万元以下罚款。
    第二十六条【提 交虚假监 管信息法律责任】 违反本办法 第十六 条规定,食品 生产经营者存在提交虚 假监管信息欺诈 行为的,由县级以上食品药品 监督管理部门给 予 警 告,并处1万元以上3万元以下罚款,并对其法定代表 人、主要负责人、直接负责 的主 管人员和其他直接责任人员处5千元以上1万元以下罚款。
    第二十七条【信用惩戒】 食品生产经营者有食品安全欺诈行为的,记入食品安全信用档案,情节 严重的列 入食品药品安 全“严重失信名单”, 通报投资主管部门、证券监管机构 和有关金融机构。
    第二十八条【涉嫌犯罪移送】 食品安全欺诈行为构成犯 罪的,移送司法机关, 依法追究刑事 责任。
    第二十九条【法律行政法规优先适用】 本办法所规定的食品安全 相关欺诈行为,法 律行政法规有规定 的,依照 相关规定处理。
 
                                 第四章  附则

    第三十条【参照适用】 对集中交易市场开办 者、柜台出租者、展销会举办者、网络食品交易第三方平台提供者、仓储保管者、 运输 者等 的食品安全欺诈行为查 处参照本办 法执行。
    本 办法所称食品包括 食品添加 剂、食用农产品。
    第三十一条【施行时间】 本办法自  年 月 日起施行。
 
 
来源于:中国政府法制信息网