关于加快推进 “五证合一、一照一码”登记制度改革的通知

发表时间:2016-07-11

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

        在 全 面实施工商营业 执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险 登记证和统计登记 证,实现“五证合一、一照一码”,是 继续深化 商事制度改 革、优化营商环境、推动大众创业万众创新的重要举措。为加快推进这 项改革,经国务院同意, 现就有关事项通 知如下:

一、总体要求

        贯彻落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部 署要求,统筹协调推进,精心组织实施,从2016101日起正式实施“五证合一、一照一码”,在更大范围、更深层次 实现信息共享和业务协同,巩固和扩大“三证合一”登 记制度改革成果,进一步为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,优化营商环境,激发企业活力,推进大众创业、万众创新,促进就业增加和经济 社会持续健康发 展。

        推进“五证合一、一照一码”登 记 制度改革 的指导原则是:

——标准统一规范。 建立健全并严格 执行企业 登记、数据交换等方面的标 准,确保全流程无缝对接、流畅运转、公开公正。

——信息共享互认。强化相关部门间 信息互联互通,实现企业基础信 息 的高效采集、有效归集和充分运用,以“数据网上行”让“企业少跑路”。

——流程简化优化。简 化整合 办事环节,强化部门协同联动,加快业务流程再造,务求程序上简约、管理上精细、时限上明确。

——服务便捷高效。拓展服务渠道,创新服务方式, 推行全程电子化登记管理和线上线下一体化运行,让企业办事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任务

        (一)完善一 站式 服务工 作机制。以“三证合一”工 作机制及技术方 案为基础,按照“五证合一、一照一码”登记制度改革的 要求加以完善。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请 人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在全国企业 信用信息公示系统公示,并归集至全国信用信息共享平台。企业不再另行办理社会 保险登记证和统计登记证。积极推进“五证合一”申请、受理、审查、核准、发照、公示等全程电子化登 记管理,加快实现“五证合一”网上办理。

        (二)推进部门间信息共享互认。制定统一的信息 标 准和传输方案,改造升级各相关业务信息系统和共享平台,健全信息共享机制,做好数据的导入、整理和转换工作,确保 数据信息落地到 工作窗口,并在各相关 部门业务系统有效融合使用。登记机关将企业基本登记信息及变更、注销等信息及时传输至信息共享平台;暂不具备联网共享条件的,登记机关限时提供 上述信息。对企业登记信息无法满足社会保险和统计工作 需要的,社会保险经办 机构和统计机 构在各 自开展业务工作时补 充采 集。社会保险 经办机 构在用人单位为其职工办理社会保险登记后,统计机 构在完成统计调查任务后,要及时依法将涉及企业的相关基础信息反馈至信息共享平台。 健全部门间信息 查询、核实制度。

        (三)做好登记模式转 换衔接工 作。已按照“三证合一”登记模式领取加载 统 一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“五证合一”登记,由登记机关将相 关登记信 息发送至 社 会保险经办机 构、统计机构等 单位。企业原证照有效期 满、申请变更登记或者申 请换 发营业执照的,登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。取消 社 会保险登记证和统 计 登记证的定 期验证和换证制度, 改为企业按规定自 行向工商部门报送年度报告并向 社会公示,年度报告要通过全国企业信用信息公示系 统向社会保险经办机构、统计机构等单位开放共享。没有发放和已 经取消统 计登记证的地方通过与统计机构信息共享的方式做好衔接。

        (四)推动“五证合一、一照一码” 营业执照广泛 应用。改革后,原要求企业使用社会保险登记证和统 计登记 证 办理相关 业务的,一律改为使用 营业执照办 理,各级政府部门、企事业单位及中介机构等均要予以认可,不得要求 企业提供其他身份 证明 材料,各行业主管部门要加 强指导和督促。 积极推进电子营 业执照的应用。

        (五)加强办事窗 口能力建设。围绕“五证合一、一照一码”登记制 度改革涉及的法律法 规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等,系统加强业 务培训,使办事窗口工作人员准确把 握改革要求,熟 练掌握业务流程和工作 规 范,提高服务效率。加 快办事窗口服务标准化、规范化建设,突出问题导向,进一 步 完善窗口服务功能,真正 实现一个窗口对外、一站式办结。加强办事窗口人员力量和绩效考核。健全行政相 对人评议评价 制度,不断 提 升 窗口服 务能力。

三、工作措施

        (一)加强组织领导。各有关部门和地方各级政府要高度重视,按照 任务分 工和进度安排, 把改革工 作做扎实、做到位。主要领导要亲自 抓,及时协调解决改革中遇到的问题。“三证合一”登记制度 改革 中 落实 不到位、衔接不顺畅等问题,要在推进“五证合一、一照一码”登记制度改革中认真 研究、一并解决。工商、人力资源社会保障、统计、机构编制、发展改革、法制 等部门要各负其责、协同配合,确保改革顺 利推进。对 改革涉及的法律、法规、规章及规范性文件,及时按程序修订 和完 善。

        (二)加强督促检查。相关 部 门要组织联合督导,有针对性地对改革进展 情况进行 监督检查。国 务院适时组织专项督查。畅通 社会监督渠道。对 工作积极主动、成效明显的予以表扬和激励,对落实不力、延误改革进程的要严肃问责。

        (三)加强宣传引导。相关部门要对改革政策进行全面 准确解读,对行之 有 效的 经验做法加以推广,对相关热点 难点问题及 时解答和回应,让企业和社 会公众充分了解改革政策,形成推动改革落地见效的 良好氛 围。

        各地区、各部门 在改革推进过程中遇到的新情况新问题,要及时报告国务院。

                                                                                                                                                 国务院办公厅 
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